Slovensko je od svojho vzniku aktívnym členom kontrolných režimov pre vývoz zbraní a nešírenia zbraní hromadného ničenia¹, a preto preberá záväzky, ktoré z tohto členstva plynú. Slovensko je tiež členom EÚ, ktorá sa snaží o vytvorenie koherentnejších podmienok pre obchod s vojenským materiálom či položkami dvojakého použitia. Trh s vojenským materiálom na európskej úrovni je vymedzený Spoločnou pozíciou Rady 2008/944/SZBP², ktorá upravuje pravidlá na kontrolu vývozu vojenského materiálu, ktorá nahradila Kódex správania sa  EÚ pri vývoze zbraní, ktorý EÚ prijala v roku 1998³. Kódex stanovoval „osem kritérií pre vývoz konvenčných zbraní, vytvára mechanizmus na oznamovanie a konzultovanie o zamietnutí udelenia povolenia na vývoz a zavádza postup zabezpečujúci transparentnosť prostredníctvom uverejňovania výročných správ EÚ o vývozoch zbraní⁴. Kódex mal za úlohu prispieť k harmonizácii vnútroštátnych politík ohľadom kontroly vývozu zbraní. K dodržiavaniu kritérií a zásad Kódexu sa prihlásili aj nečlenské krajiny EÚ.
 
Spoločná pozícia obsahuje niekoľko nových prvkov, ktoré v podstatne vyššej miere zabezpečujú kontrolu vojenského materiálu. Ide o modernejší nástroj, ktorý je prispôsobený novým bezpečnostným podmienkam a rizikám. Jedným z prvkov je väčšia kontrola pri sprostredkovaní, tranzitoch a nehmotných transferoch technológií.  „V článku 12 spoločnej pozície 2008/944/SZBP sa stanovuje, že spoločný zoznam vojenského materiálu EÚ slúži ako orientačný bod pre vnútroštátne zoznamy vojenskej technológie a materiálu členských štátov, priamo ich však nenahrádza. Členským štátom pomáha pri vykonávaní spoločnej pozície užívateľskú príručka, ktorú vypracovala a pravidelne aktualizuje pracovná skupina pre vývoz konvenčných zbraní“. Najnovšiu verziu spoločného zoznamu vojenského materiálu Európskej únie, ktorou sa aktualizujú predchádzajúce verzie, a na ktorý sa vzťahuje Spoločná pozícia, prijala Rada 15. februára 2010 (2010/C 69/03)⁵ .
 
Ďalším právnym dokumentom EÚ ohľadom pohybu tovarov vojenského charakteru je smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/43/ES zo 6. mája 2009 o zjednodušení podmienok pre transfery výrobkov obranného priemyslu. Smernica bola publikovaná v Úradnom vestníku EÚ 10. júna 2009. V súčasnosti existuje 27 národných režimov v rámci európskeho trhu s vojenským materiálom. To znamená, že dovoz, vývoz a transfer vojenského materiálu bol uskutočňovaný na základe týchto národných režimov. Preto, ak chce byť EÚ konkurencie schopnou v rámci obranného priemyslu, je nutné prijať také opatrenie, ktoré by harmonizovalo trh s vojenským materiálom v rámci EÚ.  Takým opatrením je práve smernica Európskeho parlamentu a Rady. Tá v článku 3 presne vymedzuje pojmy: vojenský materiál, transfer, dodávateľ, prijímateľ, transferová licencia, vývozná licencia, presun⁶. Pre obchod  v rámci EÚ zavádza tri typy transferových licencií: Všeobecnú (článok 5), globálnu (článok 6) a individuálnu (článok 7). Smernica taktiež zavádza certifikáciu podnikov, ktoré prijímajú výrobky obranného priemyslu. Mala by sa tým zvýšiť hodnovernosť subjektov. Hodnovernosť je v Smernici definovaná v článku 9 odseku 2 písmená a až f.

Členské štáty sú povinné transponovať smernicu do 30.júna 2011. Účinnosť opatrení bude od 30. júna 2012.

Legislatívna úprava trhu s vojenským materiálom na Slovensku
 
Slovensko od svojho vzniku prešlo niekoľkými legislatívnymi zmenami v oblasti trhu s vojenským materiálom. V rokoch 1993-1998 bol obchod regulovaný Zákonom č. 547/1990 Zb. o nakladaní s niektorými druhmi tovaru a technológiami a o ich kontrole a Zákonom 455/1991 o živnostenskom podnikaní⁷ .
 
Prísnejšie regulácie prišli až prijatím nového zákona v roku 1998, ktorý súvisel aj s novým zahraničnopolitickým orientovaním Slovenskej republiky. Národná rada SR prijala Zákon  179 / 1998 o vývoze, dovoze a nakladaní s vojenským materiálom⁸.  Zákon v §4 definoval pojem vojenský materiál a v odseku 2 ho rozdelil na 14 kategórií. V §6 definoval podmienky pre obchodovanie s vojenským materiálom, v ktorých určil Ministerstvo hospodárstva ako ústrednú inštitúciu, ktorá udeľuje alebo zamieta povolenia a licencie na obchod s vojenským materiálom. Zákon tiež určuje, že Ministerstvo hospodárstva môže rozhodnúť o udelení respektíve neudelení povolenia a licencie až po vyjadrení ministerstva zahraničných vecí, ministerstva obrany a ministerstva vnútra.
 
Podľa tohto zákona obchod s vojenským materiálom prebieha v dvoch fázach, a to nasledovne:
 
Prvou fázou je udelenie všeobecného povolenia na obchod so zbraňami a vojenským materiálom. Povolenie udeľuje Ministerstvo hospodárstva v spolupráci s ministerstvom zahraničných vecí a ministerstvom vnútra a obrany. Druhou fázou je udelenie samotnej licencie na vývoz a dovoz konkrétneho materiálu. Zákon však nehovorí o udelení licencie v prípade transferu zbraní a vojenského materiálu.
 
Novela tohto zákona prišla v roku 2002 keď Národná rada SR prijala zákon č. 496/2002⁹. Zákon stanovil prísnejšie podmienky pre udeľovanie povolení a licencií pre fyzické a právnické osoby podnikajúce s vojenským materiálom. Zákon taktiež stanovil, že k vydaniu povolenia a licencie sa  musí vyjadriť aj Národný bezpečnostný úrad (§5 od.2). Podľa tejto novely sa podnikatelia museli preukázať základným imaním 5 miliónov SKK, s tým že aspoň 51% vkladu je tuzemského pôvodu (§ 6 ods 1). Taktiež stanovuje, že podnikatelia musia mať vykonanú účtovnú závierku nie staršiu ako dva mesiace, doklad, ktorý nie je starší ako tri mesiace o tom, že nemá daňové nedoplatky, nedoplatky voči zdravotnej poisťovni, dôchodkovom zabezpečení, nemocenskom poistení či poistení v nezamestnanosti (§9 odsek 2 písmená h a i).
 
V súčasnosti sa obchod vojenským materiálom riadi novelou zo 16 septembra 2009. Národná rada SR schválila vládny návrh, ktorým sa dopĺňajú zákony č. 179 / 1998 o vývoze, dovoze a nakladaní s vojenským materiálom, zákon 455/2000 o živnostenskom podnikaní a zákon  575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy.  Novelizovaný zákon  o obchodovaní s vojenským materiálom je platný od 1.novembra 2009¹⁰.  Do platnosti prišlo ustanovenie o tom, že kompetencie Ministerstva hospodárstva ohľadom udeľovania povolení a licencií prechádzajú pod gesciu Ministerstva obrany (§5 odsek 2). Avšak žiadosti podané pred týmto dátumom naďalej musí spracovať Ministerstvo hospodárstva (prechodné ustanovenie § 27 odsek 1). Do procesu udeľovania povolení a licencií sa podľa §5 odseku 2 zapája aj Slovenská informačná služba. Zákon je doplnený vykonávacím predpisom Ministerstva obrany z 23 novembra 2009 o obchodovaní s vojenským materiálom (SEOPMVL-21-42/2009-OdL)¹¹. Predpis zavádza zoznam vojenského materiálu, ktorý je kompatibilný so Spoločným zoznamom vojenského materiálu EÚ z 23. februára 2009. Stanovuje vzor a formu medzinárodného dovozného certifikátu a vzor a formu vyhlásenia o konečnom užívateľovi.

V súčasnosti je v pripomienkovom konaní aktualizácia zoznamu vojenského materiálu, ktorý by bol v súlade novým zoznamom Spoločenstva, ktorý bol prijatý 15 februára 2010. Legislatíva, ktorá bude v súlade so Smernicou Európskeho parlamentu a Rady, a ktorú je Slovenská republika povinná prijať do 30. júna 2011, bude agendou nového ministra obrany.

Zhrnutie:
Napriek tomu, že Slovensko sa zaradilo do významných obranno-bezpečnostných štruktúr, stále je nutné vylepšovať a spriehľadňovať legislatívu v oblasti trhu s vojenským materiálom. Tento problém nie je len slovenským problémom, a preto vytvorenie jednotného európskeho rámca, na základe ktorého by sa reguloval trh s vojenským materiálom je správny smer. Európsky parlament a Rada prijali smernicu, ktoré bude zjednodušovať vývoz, tranzit a dovoz vojenského materiálu v rámci EÚ. Smernica je nutným predpokladom pre lepšiu konkurencieschopnosť výrobkov vyrobených na území EÚ. Smernicou sa zjednodušuje administratíva ohľadom povolení pre pohyb  vojenských „eurovýrobkov“. Do 30 júna 2011 každá členská krajina musí predložiť Komisii zmeny zákonov, ktoré umožňujú uplatňovanie tohto nariadenia. Krajiny V4 mali tento rok (2010) v znamení volieb, preto pre nové vládne garnitúry to bude výzva, ale aj akási skúška toho, či budú schopní dať do popredia európske záujmy a prijať postačujúce opatrenia bez presadzovania zbytočných čisto vnútropolitických a vnútroštátnych záujmov.

^{___________________________________________________________________________________
1}    Podľa zamerania existujú 4 kontrolné režimy: Zanggerov výbor a Skupina jadrových dodávateľov, Austrálska skupina, Kontrolný režim raketových technológií, Wassenaarské usporiadanie
²    Spoločná pozícia Rady 2008/944/SZBP, dostupné na: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:335:0099:0103:SK:PDF
³    Kódex správania sa EÚ pri vývoze zbraní, dostupné na: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/08675r2en8.pdf
⁴    Dokument Rady EÚ, dostupné na: www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/SK-29.04.08.pdf
⁵    Spoločný zoznam vojenského materiálu EÚ, dostupné na: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:069:0019:0051:SK:PDF
⁶  Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/43/ES zo 6. mája 2009, dostupné na:  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:146:0001:0036:sk:PDF
⁷    Legislatíva Ministerstva obrany SR, dostupné na:http://www.mosr.sk/15923/legislativa.php?mnu=445
⁸    tamtiež
⁹    Legislatíva Ministerstva obrany SR, dostupné na:http://www.mosr.sk/15923/legislativa.php?mnu=445
¹⁰  tamtiež
¹¹  Vykonávací predpis Ministerstva obrany z 23. novembra 2009, dostupné na: http://www.mosr.sk/data/files/1490.pdf

Mgr. Zuzana Hozlárová, Ústav európskych štúdií a medzinárodných vzťahov

Použitá literatúra:

1.Legislatíva Ministerstva obrany SR, dostupné na:
 http://www.mosr.sk/15923/legislativa.php?mnu=445
2. Vykonávací predpis Ministerstva obrany z 23. novembra 2009, dostupné na:
  http://www.mosr.sk/data/files/1490.pdf
3. Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/43/ES zo 6. mája 2009, dostupné na:
  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:146:0001:0036:sk:PDF
4. Spoločná pozícia Rady 2008/944/SZBP, dostupné na:
 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:335:0099:0103:SK:PDF
5. Kódex správania sa EÚ pri vývoze zbraní, dostupné na: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/08675r2en8.pdf
6. Spoločný zoznam vojenského materiálu EÚ, dostupné na: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:069:0019:0051:SK:PDF
7. Dokument Rady EÚ, dostupné na:
 www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/SK-29.04.08.pdf